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大连自贸片区打造改革开放新高地 大连金普新区谱写先行先试新篇章

2019-09-11 14:44 中国经济导报-中国发展网
大连 自贸片区

摘要:金普新区始终坚持锐意改革、对外开放、大胆创新。2017年3月15日,国务院批准设立辽宁自由贸易试验区,总面积119.89平方公里,其中大连片区59.96平方公里全部坐落于金普新区,由此开启东北地区国家级新区建设及自贸试验区建设的征程,金普新区再当新一轮对外开放“急先锋”。

 大连金普新区城区风貌。
大连金普新区城区风貌。

 

 

 

大连大窑湾保税港区。本版图片均由大连金普新区管委会提供
大连大窑湾保税港区。本版图片均由大连金普新区管委会提供

 熊伟 中国经济导报 中国发展网 记者|杨虹

创新是国家级新区的基因,是引领发展的第一动力。2014年6月,国务院同意设立东北首个、全国第10个国家级新区——大连金普新区,发展定位为“一地一极三区”,即:我国面向东北亚区域开放合作的战略高地,引领东北地区全面振兴的重要增长极,老工业基地转变发展方式的先导区、体制机制创新与自主创新的示范区、新型城镇化和城乡统筹的先行区。

金普新区始终坚持锐意改革、对外开放、大胆创新。2017年3月15日,国务院批准设立辽宁自由贸易试验区,总面积119.89平方公里,其中大连片区59.96平方公里全部坐落于金普新区,由此开启东北地区国家级新区建设及自贸试验区建设的征程,金普新区再当新一轮对外开放“急先锋”。

加大制度创新力度 打造新时代改革开放新高地

金普新区里的辽宁自由贸易试验区大连片区,目前各项建设如火如荼。中国经济导报记者在采访中了解到,日前,大连市委已作出决定,将进一步推进中国(辽宁)自由贸易试验区大连片区体制机制改革,加大大连片区制度创新力度,探索创建大连自由贸易港,打造新时代改革开放新高地。

据介绍,这次改革确立了新的目标要求。到明年,制度创新实现新突破,可复制可推广创新成果数量要位居全国前列;新注册企业主体数量显著增长;国际开放度显著提高,自由贸易港建设取得重要进展;营商环境达到国内一流水平,市场化、国际化、法治化、现代化的制度体系初步建立;现代化经济体系率先形成。

这次改革,将大连经济开发区区块和大连保税区区块统一规划、统一建设、统一管理、统一服务,实现整体规划、一体推进;优化调整大连片区党工委、管委会设置,大连片区党工委、管委会分别作为市委市政府派出机构,大连片区与大连保税区合署办公,委托金普新区管理;市委市政府最大限度赋予大连片区权限,凡是大连片区能承担的职权事项一律下放。将加大制度创新力度,对标国际标准探索形成更多制度创新成果,包括创新人事管理制度、改革薪酬分配制度,形成创新型政府绩效考核制度。

“两个区块的整合、相关机构的设置、权限职责的明确、人事管理和薪酬制度的创新,这一系列改革措施充分体现了只有通过体制机制改革,才能达到运转流畅、上海快3APP高效的目的。”大连自贸片区管委会主任刘爱民介绍,通过创新片区管理体制和运行机制,增强区域发展活力。坚持聚焦主责主业,强化制度创新、招商引资、“放管服”改革职能,金普新区管委会承担片区内社会管理、公共服务等职能。将按照“档案封存、员额总控、全员聘任、以岗定薪、绩效考核”的要求,实行按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理的岗位管理办法,打破“论资排辈”,形成人员能进能出、职务能上能下、待遇能高能低、考核严格、奖惩分明、分层管理的人事管理机制。拓宽选人用人渠道,对招商引资、自贸建设等急需的高层次人才和金融、城市管理等人才实行特职特聘。已拟定实行全员绩效考核,建立健全综合评价考核体系,形成以实干见高低、以绩效论英雄的正向激励机制。

先行先试 努力贡献多领域首创经验

在推进大连自贸片区改革发展实践中,大连自贸片区管委会坚持问题导向,加强系统集成,找准改革突破口,在转变政府职能、推进投资贸易便利化、助力老工业基地振兴、深化对外开放合作等领域都取得了积极成果。

刘爱民告诉中国经济导报记者,截至目前,大连片区共总结出237项制度创新事项,经第三方评估形成创新案例82项,其中66项上报省政府,22项上报商务部。其中,“保税混矿”“进境粮食全流程监管”入选国务院自贸试验区改革试点经验,在全国推广;“大连港集团探索国内集装箱码头股权整合的新路径”“大连冰山集团混合所有制改革”2个东北振兴特色案例,被商务部列为新一批全国最佳实践案例;在辽宁省内,前两批全省复制推广45项创新经验中,大连片区贡献19项。

今年以来,大连片区新注册企业5300余户,同比增长12%,注册资本合计400亿元,同比增长11%。其中,新注册内资企业5250余户,注册资本380亿元;新注册外商投资企业46户,注册资本2亿美元。挂牌以来,累计注册企业1.7万余家,存量企业达到2.7万家,平均每天注册企业50余家。

谈到经验,一是加快政府职能转变,营商环境持续优化。拓展服务内涵,推行行政确认制,实现商事登记立等可取;在全国首创“委托律所规范集中登记”机制;推出无仓储、以票据贸易往来的危化品经营许可信用承诺制。创新服务方式,规范行政服务“单一窗口”,上线“网上自贸大厅”,探索构建首问负责、告知承诺、多证合一、一照一码、简易注销等企业全生命周期服务体系。延伸服务半径,开办自贸通窗口、设立自贸驿站,推出一窗办税、自助办税等创新举措。

二是推进贸易便利化,合力提升通关时效。大连片区集聚了港口、国际物流、集疏运体系、城市功能、海关特殊监管区域等核心要素,是大连东北亚重要国际航运中心的核心功能区,拥有优越的口岸服务优势,大连片区挂牌以来,与海关等单位联手推出了55项创新举措。在复制上海国际贸易“单一窗口”3.0版基础上,新增跨境班列申报、海运中转等9项功能;研发推出全国首个智能出口退税平台,退税提速47%;推出“国际水产品中转监管新模式”,实现“源头可追溯、监管可控制、流向可追踪、质量有保证”,吸引更多国际中转业务落户大窑湾口岸。通过制度创新,今年1~7月份,大连片区进口整体通关时间50.88小时,相比2017年压缩57.83%;出口整体通关时间7.67小时,相比2017年压缩55.49%。

三是深化金融和国企改革创新,服务老工业基地振兴。制定《大连片区金融创新上海快3APP方案》,协调大连金融系统落地16项支持自贸试验区建设措施,优化片区金融机构审批流程,推出跨境电商贸易融资便利化10项措施。上线全国首个“自贸金融在线服务平台”,实现政务平台与金融平台数据直联互通。大连商品交易所铁矿石期货保税交割业务全面启动。中石油大连保税库获批国内原油期货指定交割库,并完成全国首船交割。银行系统推出“大宗商品跨境融资服务新模式”,为自贸试验区内企业提供低成本资金支持,助力企业快速发展。深化国资国企改革取得突破性进展,为推进东北老工业基地国企改革提供了大连解决方案。大连集装箱码头公司首开国内集装箱码头股权整合先例,率先启动集装箱码头股权整合,实现大窑湾南岸集装箱码头资源统一管理和运营,有效增强港口服务功能、提升大连口岸整体竞争力,对构建大连对外开放发展新格局具有重要的意义。大连冰山集团以混合所有制改革为突破,经营团队(包括研发、管理人员和业务骨干)增持股份占比20.2%,持股范围由原46人增至163人,以大力发展智能制造、构建综合服务体系为核心,开创了“1+2”冰山改革模式,在逆势中实现质效双升,走出了一条独具特色的东北国有企业改革之路。

四是主动融入“一带一路”,突出大连枢纽作用。保税混矿、保税混油、进境粮食全流程监管等一批创新举措顺利实施,在保障国家能源安全、粮食安全、大宗商品话语权等方面发挥了重要作用。在这些创新举措的推动下,港航物流产业快速发展,2018年矿石码头吞吐量增长18.7%,LNG码头接收量增长54.9%,汽车码头吞吐量增长16.21%,粮食码头吞吐量增长19.8%,集装箱码头吞吐量增长0.7%。国际物流大通道建设加快推进,2018年大连片区海铁联运突破40万标箱,其中过境班列达1.6万标箱;大窑湾口岸冷链货物吞吐量39万吨,同比增长31%。促进产业转型升级,带动老工业基地结构调整。松下电池一期投产、二期竣工、三期签约,大众变速器五期即将投产,日本水产品交易中心、大连国际先进装备博览中心开工建设,中石化燃料油五大中心、首农供应链、万纬产业园、唯品会等高端物流项目签约落户,蒂森克虏伯技术中心、欧姆龙研发中心等海外研发机构入驻。

大连金普新区 改革开放持续发力

从2018年下半年开始,金普新区加快、加密改革脚步,一系列改革措施循序展开、渐次深入:事业单位改革,全区167个公益性事业单位整合为16个,精简90.5%;深化“放管服”改革,力推“网上办”“一次办”,开通金普一号“马上办”专线,受理企业诉求,解决企业问题,当好“店小二”,再创“金普效率”,新区行政公共服务中心获评第九届全国“人民满意的公务员集体”;国企改革,全区按照现代企业制度,新组建大连金普新区生态环境、美丽乡村、海绵城市三大建设投资有限公司,所有职位全部面向社会公开招聘;自贸试验区改革、园区改革以及人事薪酬制度改革,本着主责主业明确、职责边界清晰、绩效管理严格、能够充分调动全员积极性主动性创造性等目标,综合施策、统筹推进,以切实构建起与国家级新区发展、与自贸试验区建设、与高质量发展要求相适应的体制机制,打造国际化营商环境。

2019年被大连金普新区确定为“项目浪潮年”。大连市委常委、金普新区党工委书记、管委会主任李鹏宇说:“项目浪潮年,就是要让大项目顶天立地、小项目铺天盖地,就是要让项目之潮一浪高过一浪。”2019年上半年,中交、中铁、中化、中电科等30余家“中”字头央企抢滩金普新区,中交文旅等23个项目签约,金融产业园等68个项目新开工,大众变速器五期等60个项目续建,伊科能源等13个项目投产,重点推动项目300多个、总投资3000多亿元。

大连金普新区继续加快推进新区各项上海快3APP,着力打造优化协同高效的机构职能体系。推出自贸创新、招商引资、人才服务、住建审批、市场监管、文化产业6个“金十条”政策措施,金普一号“马上办”专线积极回应和满足企业合理诉求。深化“放管服”改革,重点做好行政审批制度和事中事后监管制度改革,深入推进“清单之外无权力、大厅之外无审批”。在已梳理公示的130项“最多跑一次”事项基础上,再梳理50项。有序推进“多证联办”“证照分离”改革。探索实行投资项目“容缺受理”“企业承诺制”新机制,进一步完善施工预许可制度,最大限度为符合条件的项目尽早开工、加快建设争取时间。

2019年,大连金普新区全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会、中央经济上海快3APP会议精神,按照辽宁省委、大连市委全会部署,紧紧围绕“一地一极三区”和自贸试验区建设的使命定位,坚持新发展理念,推动高质量发展,以率先补齐拉长“四个短板”、落实好“六项重点上海快3APP”为主攻方向,进一步做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期上海快3APP,继续在促改革、调结构、惠民生等方面取得新突破,奋力谱写“‘两先’建设、金普先行”新篇章。

责任编辑:吕娅丹


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